國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會辦公室表示，排除申報(bào)系統(tǒng)增加提交當(dāng)月采購計(jì)劃、提交第三個(gè)月采購計(jì)劃等功能，并升級改進(jìn)其他功能；加快受理企業(yè)排除申請，對3000美元以下的采購計(jì)劃提高核準(zhǔn)速度，進(jìn)口時(shí)間臨近的排除申請優(yōu)先審核。此外，對已核準(zhǔn)的采購計(jì)劃、成交記錄、排除編號，排除申報(bào)系統(tǒng)近期還將開放修改功能。
本次市場化采購排除工作，除稅委會2號公告附件清單所列的698個(gè)8位稅則號列之外，申請主體還可根據(jù)自身生產(chǎn)采購需求，對其他屬于加征對美301措施反制關(guān)稅商品提出增列排除商品申請。
2020年2月18日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會（以下簡稱“稅委會”）發(fā)布《關(guān)于開展對美加征關(guān)稅商品市場化采購排除工作的公告》（稅委會公告〔2020〕2號，以下簡稱“稅委會2號公告”），開展對美加征關(guān)稅商品市場化采購排除工作（以下簡稱“市場化采購排除”），對符合條件的原產(chǎn)于美國的進(jìn)口商品，在一定期限內(nèi)不加征我對美301措施的反制關(guān)稅。2020年2月24日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于對美加征關(guān)稅商品市場化采購排除工作通關(guān)事項(xiàng)的公告》（海關(guān)總署公告〔2020〕36號，以下簡稱“海關(guān)36公告”），就開展對美加征關(guān)稅商品市場化采購排除工作進(jìn)口通關(guān)手續(xù)事宜進(jìn)行了明確。筆者對此次市場化采購排除政策內(nèi)容要點(diǎn)和通關(guān)注意事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，供相關(guān)企業(yè)參考。
政策出臺的目的和意義
根據(jù)稅委會2號公告，此次開展對美加征關(guān)稅商品市場化采購排除工作，是根據(jù)相關(guān)中國境內(nèi)企業(yè)的申請，對符合條件、按市場化和商業(yè)化原則自美采購的進(jìn)口商品，在一定期限內(nèi)不再加征我對美301措施的反制關(guān)稅。此項(xiàng)工作的目的和意義主要有兩點(diǎn)：一是立足國內(nèi)消費(fèi)需求。營造世界各國的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在中國市場上公平競爭的環(huán)境，增加品質(zhì)高、價(jià)格競爭力強(qiáng)的美國商品進(jìn)口，更好地滿足我國消費(fèi)者日益增長的需要；二是支持企業(yè)按市場化和商業(yè)化原則自主開展自美采購和進(jìn)口，為中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的實(shí)施創(chuàng)造條件。稅委會2號公告通過優(yōu)化市場化采購排除程序，縮短了受理企業(yè)排除申請的辦理時(shí)間，將更加便捷地服務(wù)企業(yè)。
市場化采購排除和此前已經(jīng)實(shí)施排除的區(qū)別此前已經(jīng)實(shí)施的市場化采購排除，主要包括第一批對500億美元原產(chǎn)于美國商品加征關(guān)稅和第二批對600億美元原產(chǎn)于美國加征關(guān)稅的商品。筆者對本次市場化采購排除和此前已經(jīng)實(shí)施的市場化采購排除工作要點(diǎn)進(jìn)行了整理，詳見附表。 附表 此次市場化采購排除和此前已經(jīng)實(shí)施排除工作的區(qū)別區(qū)別此前已經(jīng)實(shí)施的排除工作此次市場化采購排除工作依據(jù)不同《關(guān)于開展對美加征關(guān)稅商品市場化采購排除工作的公告》相關(guān)法律規(guī)定和國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定申請主體不同申請排除商品的利益相關(guān)方，包括從事相關(guān)商品進(jìn)口、生產(chǎn)或使用的在華企業(yè)或其行業(yè)協(xié)（商）會。同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)（商）會代表其會員提出申請擬簽訂合同或已簽訂合同從美國采購并將進(jìn)口相關(guān)商品的中國境內(nèi)企業(yè)（原則上與報(bào)關(guān)單上的“境內(nèi)收貨人”保持一致）可申請的商品范圍不同第一批包括稅委會2018年5號公告所附《對美加征關(guān)稅商品清單一》商品，以及稅委會2018年7號公告所附《對美加征關(guān)稅商品清單二》商品。第二批包括稅委會2018年6號公告所附的附件1—4的商品可申請排除商品清單為部分已公布實(shí)施且未停止或未暫停加征對美301措施反制關(guān)稅的商品。
對清單外商品，申請主體可提出增列排除商品的申請，經(jīng)稅委會審核同意的也可排除，不再加征對美301措施反制關(guān)稅。進(jìn)口符合減免稅政策的自美進(jìn)口商品，以及快件渠道進(jìn)口商品，自動予以排除并免于申請；已經(jīng)納入對美加征關(guān)稅商品排除清單、且在排除期限內(nèi)的商品，無需進(jìn)行申請。申請時(shí)間第一批：2019年6月3日起至2019年7月5日；第二批：2019年9月2日至2019年10月18日2020年3月2日起申請的程序不同一次性提交申請按月度提交采購計(jì)劃；及時(shí)上傳成交信息；報(bào)關(guān)前提交自我聲明并領(lǐng)取排除編號；報(bào)關(guān)時(shí)填寫排除編號排除對象不同排除對象為：經(jīng)稅委會批準(zhǔn)排除的全稅目或稅目項(xiàng)下的部分商品，適用所有進(jìn)口企業(yè)排除對象為：自申請核準(zhǔn)之日起一年內(nèi)，相關(guān)申請主體進(jìn)口核準(zhǔn)金額范圍內(nèi)的相關(guān)商品。其他未申請企業(yè)進(jìn)口相關(guān)商品，不排除加征關(guān)稅來源：筆者整理 需要著重說明的是：根據(jù)稅委會2號公告，經(jīng)申請核準(zhǔn)后，對自美采購的進(jìn)口商品，在一定期限內(nèi)不再加征我對美301措施反制關(guān)稅，但我對美232措施反制關(guān)稅不在申請范圍之內(nèi)。故符合稅委會2號公告規(guī)定的加征關(guān)稅市場化采購排除申請獲批后，僅排除我對美301措施反制關(guān)稅，我對美232措施反制關(guān)稅措施依然保留。
此外，本次市場化采購排除工作，除稅委會2號公告附件清單所列的698個(gè)8位稅則號列（《稅則》中的商品編碼號列為稅則號列，以下簡稱“稅號”）之外，申請主體還可根據(jù)自身生產(chǎn)采購需求，對其他屬于加征對美301措施反制關(guān)稅的商品提出增列排除商品申請。經(jīng)稅委會審核同意的，也可作為市場化采購排除，不再加征我對美301措施反制關(guān)稅。據(jù)此，有進(jìn)口原產(chǎn)于美國商品需求的企業(yè)可以積極申請。
市場化采購排除申請程序、填報(bào)要求及注意事項(xiàng)
申請主體需要通過對美加征關(guān)稅商品排除申報(bào)系統(tǒng)（財(cái)政部關(guān)稅政策研究中心網(wǎng)站 https://gszx.mof.gov.cn，以下簡稱“排除申報(bào)系統(tǒng)”）填寫并提交排除申請。具體的申請程序及填報(bào)要求如下：
1.注冊及申請。申請主體可自2020年2月25日起注冊用戶賬號，自3月2日起登錄排除申報(bào)系統(tǒng)，提交排除申請。
2.填寫申請主體信息并上傳法律聲明。申請主體在排除申報(bào)系統(tǒng)注冊后，需填報(bào)主營業(yè)務(wù)范圍等企業(yè)基本信息，上傳營業(yè)執(zhí)照，下載系統(tǒng)自動生成的法律聲明，簽字并加蓋企業(yè)公章后上傳提交。企業(yè)基本信息和法律聲明經(jīng)核準(zhǔn)后，申請主體方可提交排除申請。此前已申請第一、二批對美加征關(guān)稅商品排除的注冊企業(yè)，可使用原用戶賬號，無需重復(fù)注冊，登錄后可直接下載、提交法律聲明。
3.填寫采購計(jì)劃及提交排除申請。申請主體根據(jù)擬商談成交的商品信息，分月度、按8位稅號填寫采購計(jì)劃數(shù)量、金額等必要信息，并就此提交排除申請。當(dāng)月可填報(bào)次月采購計(jì)劃，首次填報(bào)還可填報(bào)當(dāng)月采購計(jì)劃，以及此前已成交但尚未報(bào)關(guān)進(jìn)口的采購信息。就同一稅號商品，申請主體每月原則上僅可填報(bào)一份采購計(jì)劃，并提交一次排除申請。稅委會將組織對有效申請逐一進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果通過排除申報(bào)系統(tǒng)等方式反饋給申請主體。經(jīng)核準(zhǔn)的排除申請，自核準(zhǔn)之日起一年內(nèi)有效，申請主體可在排除期限內(nèi)安排報(bào)關(guān)進(jìn)口。申請主體確有需要，可說明原因后申請延期。
4.商談并反饋成交信息。申請主體根據(jù)經(jīng)核準(zhǔn)的采購計(jì)劃，自主商談并及時(shí)反饋成交日期、成交金額等必要信息，并提供成交截圖等內(nèi)容。當(dāng)月采購計(jì)劃中已成交部分，申請主體應(yīng)在當(dāng)月至次月10 日前反饋；當(dāng)月未成交部分，超期后自動失效。在核準(zhǔn)的采購計(jì)劃之外，如果申請主體當(dāng)月確有成交，可在當(dāng)月至次月10日前追加排除申請，稅委會核準(zhǔn)后可予以排除。
5.領(lǐng)取排除編號并報(bào)關(guān)進(jìn)口。報(bào)關(guān)進(jìn)口前，申請主體通過排除申報(bào)系統(tǒng)，在已反饋的成交金額范圍內(nèi)，填寫擬報(bào)關(guān)信息。系統(tǒng)自動生成領(lǐng)取排除編號的自我聲明。申請主體確認(rèn)無誤并提交，稅委會于3個(gè)工作日內(nèi)會予以核準(zhǔn)，由排除申報(bào)系統(tǒng)生成唯一的排除編號。報(bào)關(guān)進(jìn)口時(shí)，申請主體需按要求在報(bào)關(guān)單上填寫排除申請編號，按相關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)進(jìn)口手續(xù)，并在排除期限內(nèi)完成進(jìn)口。原則上排除編號與報(bào)關(guān)單號一一對應(yīng)，即一個(gè)排除編號只能填寫在一份報(bào)關(guān)單上，且一份報(bào)關(guān)單最多只能填寫一個(gè)排除編號。
6.排除編號核銷。申請主體完成報(bào)關(guān)進(jìn)口后，排除申報(bào)系統(tǒng)根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)自動進(jìn)行排除編號核銷。申請主體可查看核銷情況。如果因申請主體、排除商品稅號、金額、排除期限等不一致而無法完成核銷，申請主體應(yīng)及時(shí)通過提交補(bǔ)充說明等措施，來完成核銷。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，申請主體應(yīng)對填報(bào)數(shù)據(jù)及資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，如有變動要及時(shí)更新。稅委會及相關(guān)部門會就市場化采購排除工作開展事中、事后監(jiān)管，以進(jìn)一步核實(shí)申請主體的填報(bào)數(shù)據(jù)及資料，必要時(shí)會依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
根據(jù)海關(guān)總署36號公告的規(guī)定，自3月2日起，企業(yè)申報(bào)進(jìn)口的報(bào)關(guān)單可以適用市場化采購排除措施。筆者梳理了市場化采購排除報(bào)關(guān)要求和注意事項(xiàng)。
非自動排除商品的報(bào)關(guān)要求
1.須在報(bào)關(guān)單“隨附單證及編號”項(xiàng)下進(jìn)行特殊申報(bào)。已領(lǐng)取排除編號的收貨人，申報(bào)經(jīng)稅委會核準(zhǔn)的商品時(shí)，應(yīng)當(dāng)在報(bào)關(guān)單“隨附單證及編號”項(xiàng)下的“單證代碼”欄選擇反制措施排除代碼“0”，并在“單證編號”欄輸入18位排除編號，相關(guān)商品在計(jì)征稅款時(shí)將不再加征對美301措施反制關(guān)稅。選擇自報(bào)自繳方式的企業(yè)要注意，已領(lǐng)取排除編號的收貨人，如果選擇自報(bào)自繳方式申報(bào)，在選擇自報(bào)自繳計(jì)稅服務(wù)時(shí)系統(tǒng)將提示“如隨附單證中已錄入‘0’反制措施排除代碼，協(xié)定編號請選擇‘特別協(xié)定2’！”，請按照提示在協(xié)定稅率欄目選擇“特別協(xié)定2”，自報(bào)自繳將按照排除后稅率進(jìn)行計(jì)稅。
2.特殊情況可申請稅款擔(dān)保放行。3月2日起，對于申報(bào)進(jìn)口涉及加征對美301措施反制關(guān)稅商品的報(bào)關(guān)單，如收貨人暫未取得稅委會核準(zhǔn)的18位“排除編號”，企業(yè)可就市場化采購排除事項(xiàng)申請憑稅款擔(dān)保先予放行貨物。
3.貨物放行前可修改或補(bǔ)錄。貨物在放行前，申報(bào)企業(yè)可以對已填報(bào)的隨附單證編號欄的排除編號進(jìn)行修改或者補(bǔ)填排除編號，并可適用對美301措施反制關(guān)稅排除。需要特別注意的是，如果企業(yè)申報(bào)時(shí)未填報(bào)排除編號，且未向海關(guān)就加征排除事項(xiàng)提供稅收擔(dān)保，則貨物放行后，企業(yè)向海關(guān)申請補(bǔ)錄排除編號的，海關(guān)不予受理；已加征稅款的，海關(guān)也不再予以調(diào)整。另外，海關(guān)在通關(guān)系統(tǒng)中還植入了一項(xiàng)提示功能：在報(bào)關(guān)單申報(bào)時(shí)，如報(bào)關(guān)單某項(xiàng)商品屬于加征對美301措施反制關(guān)稅范圍，但企業(yè)在隨附單證中并未錄入反制措施排除代碼及對應(yīng)排除編號，系統(tǒng)會自動提示企業(yè)可申請排除。如果企業(yè)選擇“取消”，則申報(bào)終止。此時(shí)，企業(yè)可以先去申領(lǐng)排除編號，在補(bǔ)充填報(bào)排除編號后再繼續(xù)申報(bào)，將不再加征301措施反制關(guān)稅。但如果選擇“確定”，則繼續(xù)完成申報(bào)，相應(yīng)商品將不能適用排除措施，繼續(xù)加征對美301反制關(guān)稅。
自動排除商品的報(bào)關(guān)要求
3月2日起，符合減免稅政策并需要出具《海關(guān)進(jìn)出口貨物征免稅證明》的原產(chǎn)于美國的商品，免除加征對美301措施反制關(guān)稅，按原有減免稅政策手續(xù)和申報(bào)規(guī)定辦理。其他不需要申請出具《海關(guān)進(jìn)出口貨物征免稅證明》而享受減免稅政策的貨物、低值貨物類快件（C類快件）和已公布納入第一、二批對美加征關(guān)稅商品排除清單且在排除有效期內(nèi)的商品，海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)將自動進(jìn)行排除，無需填報(bào)排除編號。
市場化采購排除報(bào)關(guān)注意事項(xiàng)
一是原則上一個(gè)排除編號對應(yīng)一票報(bào)關(guān)單，且該報(bào)關(guān)單中涉及加征對美301措施反制關(guān)稅的商品和貨值應(yīng)全部屬于對應(yīng)排除編號已核準(zhǔn)的商品及金額范圍內(nèi)。二是企業(yè)在申報(bào)時(shí)，如果已填報(bào)排除編號，但該報(bào)關(guān)單所有商品項(xiàng)均不屬于加征對美301措施反制關(guān)稅商品范圍，系統(tǒng)會中止申報(bào)，并提示申報(bào)錯(cuò)誤。建議企業(yè)刪除隨附單證對應(yīng)的排除編號后，再行申報(bào)。三是申請主體完成報(bào)關(guān)進(jìn)口后，請及時(shí)關(guān)注排除編號的自動核銷結(jié)果。如果未完成核銷，請參照上述市場化排除申請程序和填報(bào)要求第6項(xiàng)的相關(guān)要求，完成核銷工作，以免影響后續(xù)排除申請。
